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無障礙細節決定成敗 ——全國政協“無障礙環境建設運行情況”視察綜述
更新時間:2018-09-19 13:08:58
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“無障礙環境建設運行情況”是2016年全國政協重點開展的一次監督性視察活動。去年10月、11月,全國政協副主席盧展工、王家瑞分別率領視察團赴江蘇、海南兩省開展視察,20余名全國政協委員兵分兩路,深入到南京、泰州、南通、???、三亞等5個地市的公共交通設施、公共建筑、社會福利機構及普通家庭,重點就《無障礙環境建設條例》的貫徹落實情況開展了視察調研。

與過往大多數全國政協視察活動不同,這個“小切口”的視察題目改變過去注重宏觀、偏重宏大的選題思路,把視角放在了與人民群眾特別是與殘疾人、老年人、婦女兒童、傷病人等特殊人群身上,關注起他們的生活便利、安全順暢的出行、平等參與社會生活等情況。

這些看似的“小問題”關系到人民群眾的切身利益和幸福指數,反映著社會文明進步的水平。赴海南視察團團長、全國政協副主席盧展工指出,“無障礙環境建設是社會文明進步的重要標志,把它作為視察主題,是‘小切口,大文章;小群體,大民生;小環節,大關鍵’,全社會要對無障礙環境建設進一步提高認識,真正體現出以人民為中心的發展理念?!?/p>

“小切口”下絕不是小問題。目前我國共有8500多萬殘疾人、2億多60歲以上的老年人,大量傷病人員、婦女兒童和其他有特殊需求的群體,每個人每一天在出行、生活和信息交流上諸多的“小障礙”匯集起來,就會是相當棘手的大問題。赴江蘇視察團團長、全國政協副主席王家瑞提出,要真正把無障礙環境建設成為科學管用、健康運行,對全社會有特殊需要的人群都大有裨益的系統工程。

瞄準細節

視察需要換位思考設身處地

作為一次帶有監督性質的視察,委員們必須深入到基層第一線實地察看無障礙環境建設運行的每一處細節,才能查清相關政策的落實情況,發現問題并提出意見;

作為一次帶有體驗性質的視察,委員們必須親身體驗嘗試,才能體驗出每一部設備的實際效果,客觀準確地判斷無障礙設施便捷與否,分析哪些需要改進,哪些值得推廣:

這是一次處處需要換位思考的視察,委員們需要時時處處變換身份,設身處地從特殊人群的特殊需求出發,設想各種不同情況下不同需求人群的真實感受。

因此,做細心人、想細心事、處處摳細節,成為這次視察的獨特工作方法。細節是否到位,也正是評判無障礙環境建設運行狀況是否優良的關鍵所在。

為了開展好這次視察,視察團行前專門邀請住房和城鄉建設部、工業和信息化部、中國殘疾人聯合會等部門召開行前座談會,了解目前無障礙環境建設運行的基本情況。很多對此問題涉獵不多的委員也借此機會向部委同志請教問題,詢問相關政策規范,了解部分無障礙設施的建設運行標準,座談會很大程度上起到了“速成培訓班”的作用。

有了速成班上的知識儲備,視察團的委員們從北京出發之前就開啟了工作模式———北京朝陽門外第一座過街天橋有電梯卻不開啟、東直門附近的一段盲道被停放的機動車“強占”……

甫到江蘇,在聽取完江蘇省政府和有關部門的情況介紹之后,視察團繼續秉持著嚴謹細致的工作作風開展監督視察。在肯定成績的同時,每到一處委員們都會善意地提出很多細微處的不足———小紅山汽車客運站的無障礙售票窗臺設計不合理,使用輪椅的群眾坐著沒法買票,朱建民、溫建民兩位委員在體驗地鐵2號線大行宮站無障礙樓梯升降機時發現呼喚鈴按下后應答不及時,部分無障礙電梯門設計過窄不方便特殊需要人士進出,一些無障礙衛生間抽水馬桶、洗手池的扶手高度不合適……

海南正在全力推進國際旅游島建設,機場、旅游飯店、景區建設、旅游廁所等都事關游客觀瞻,也是文明程度的體現。在三亞鳳凰機場,一下飛機,視察立即展開,無障礙設施建設怎么樣?無障礙設備提供的如何,衛生間是否專門有無障礙設計……一連串的疑問在視察中一一進行追尋,在入住賓館,在旅游景區、在居民小區,這樣的場景重復出現,坡道的坡度、扶梯的高度、床位的寬度……在一個個細節的追問中,委員們對無障礙有了更加直觀的感受。

“往往因為最后一級臺階、最后一步不到位,無障礙設施就無法真正發揮作用?!备敖K視察團副團長、全國政協委員奚國華表示;“有障礙的多,無障礙的少,無障礙設施建設不僅要達標,還應該超前?!备昂D弦暡靾F副團長、全國政協港澳臺僑委副主任盧昌華表示。

視察團略顯“挑剔”的工作作風并不是在挑毛病,而是真正地要為特殊人群的實際需求代言。

補齊短板

無障礙環境最大問題是“重建輕管”

資料顯示,近年來我國無障礙環境建設進展迅速、成效明顯,公共設施中的無障礙環境覆蓋面穩步擴大并向社區逐步延伸,無障礙家庭和信息無障礙建設有效開展,總體上說無障礙環境較之以往有了長足進步。

與此同時,無障礙環境建設運行工作,還存在有待改進的地方———城市間、城鄉間發展不平衡明顯,信息交流無障礙建設、殘疾人家庭無障礙改造力度有待加大,無障礙設計需要進一步系統優化,已建成的無障礙設施的管理與維護仍需加強……

諸多細節上存在的不足,成為了無障礙環境建設運行的短板。補齊這些短板,不僅需要從每一處設施的工程改造開始,更需要從理念上摒棄過去“重建輕管”的思路。

“建設好無障礙設施只是先決條件,真正能讓這些設施運轉起來,日常維護到位,才算真正達到要求?!敝旖裎瘑T是一名肢體殘疾人士,他在生活中感受到了很多“短板”帶來的不便,“比如很多城市的過街天橋建設之初都配備有自動扶梯,但是長期處于鎖閉狀態,很多殘疾人、老年人和推童車的家長走到跟前才發現這些無障礙設施只是擺設??粗娞莶荒艹俗?,反倒成了平添煩惱的障礙?!?/p>

作為工程設計方面的專家,全國政協委員陳昌生對一些無障礙設施在設計和建設上的細節特別關注,“《無障礙環境建設條例》中,‘應’是必須要達到的標準,‘可’、‘宜’不是必須標準,但也應盡量實現,比如坡道扶手距離墻面的距離,國家是有明確規定的,就不應該隨意處理,否則在使用上就會出現不方便?!?/p>

作為特邀成員,全程參與江蘇、海南段調研的住建部標準定額司副巡視員衛明每到一處都會率先鉆進無障礙衛生間看看,他曾經參與過相關建設標準的制訂?!白吡?個城市,大大小小看了幾十個衛生間,應該說基本能夠符合標準,但在很多人性化的細節上考慮不周——要么廁位的門不夠寬,要么從輪椅到馬桶距離過遠,要么扶手的位置和固定不合理,這些小問題都需要在使用過程中根據群眾的使用反饋不斷改進?!毙l明說。

營造氛圍

動員社會各方理解支持、廣泛參與

兩個視察團,14天時間,看了5個城市大大小小近30個點??吹狞c多,視察團成員發現的問題就多,思考就越深入,提出的意見就會越具體。在緊密的行程間,視察團利用晚上的時間召開了4場內部討論會,共同商討如何破解目前無障礙環境建設運行的諸多困局,向黨中央、國務院反饋準確的情況,提出可行的意見。

在討論中,委員們的一致共識就是要在政府主導、政策引領、規劃先行、法制保障的前提下,健全無障礙環境建設運行的長效機制。進一步加大宣傳力度,在全社會范圍內進一步營造好無障礙環境建設的良好氛圍。

“比如目前很多城市在老舊小區加裝電梯的問題上就存在很大的困難,很多居住在高層的老年人、殘疾人長期因上下樓困難而無奈選擇‘蝸居’,即在生活上面臨諸多不便,久而久之也造成了心理上與社會的脫節和隔閡?!倍辔晃瘑T在討論中均提出了這一問題,而造成這一問題很重要的一方面原因是因為低樓層住戶的不積極、不配合甚至抵觸?!斑@就需要開展更有效、更細致的說服工作,設計更合理、滿足大多數人利益需求的施工方案,采取靈活的協商機制,制定合理的使用費分攤標準,按照‘誰使用、誰付費’的原則,爭取更多住戶對加裝電梯的理解和支持?!?/p>

再比如,幾乎在每個城市都存在的機動車、非機動車占據盲道妨礙殘障人士通行的問題,輔助設施與盲道不相連通的“最后一米”問題,部分地鐵出入口滾梯只下不上等問題,都需要通過更廣泛的宣傳動員,更完善的監督檢查去解決。

隨著經濟社會發展和社會文明程度的提升,無障礙環境建設的內涵和外延也在不斷發生變化,服務對象由以殘疾人為主,向包括殘疾人、老年人、傷病人在內的社會成員轉變;主要內容由單純的物質環境建設,向全方位的社會環境建設轉變;功能定位由主要集中在醫院和社會福利機構的特殊化、專門化設施,向應用于一般建筑和公共空間中的通用化、常設化設施轉變。

視察團提出,要更有效地營造無障礙環境建設良好氛圍,提高全社會的無障礙環境的責任感和使命感,大力開展無障礙文化建設,在中小學教育中增加相關內容,從小培育無障礙理念。充分發揮輿論引導作用,利用電視、報紙、網絡等多種媒介,從學校、社區到公共場所開展無障礙知識的宣傳活動,弘揚共享理念,普及法律法規,消除隱性歧視,營造出“建設無障礙,方便你我他”的良好社會氛圍。

視察期間,為了工作方便,兩路視察團分別組建了微信群,視察團成員們在群里暢談視察感受,分享自己看到的先進無障礙設施,從各自專業的角度分析對策,對視察報告的撰寫及相關問題的反饋提出意見。視察結束后,兩個群沒有立即關閉,反倒是“合二為一”,繼續發揮作用。分散到各地的委員們時不時還會發一些自己在工作生活中看到的無障礙環境建設情況,向部委的同志談一些更進一步的思考,一起為很多地方的創新做法點贊。

一次視察把20多位委員都培訓成了無障礙環境建設的“半拉專家”,成為了日常調研員、監督員和志愿者,先進的信息技術也讓視察活動有了延伸拓展的平臺。伴隨著無障礙環境建設的不斷發展,全國政協的這次視察也成了視察工作求實效、求長效的一次有益嘗試。

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